EUDR: Die drei realen Grenzen der EU-Verordnung gegen Entwaldung – Diligence-Erklärung, Geokoordinaten und Nachweis der Zellstoffherkunft bei EU-Aufträgen

Im Oktober 2026 sandte uns ein Kunde, der Möbelzubehör für den Export nach Europa und Nordamerika herstellt, eine Anfrage für eine Reihe von Farbschachteln. Als Anlage war ein Dokument mit dem Titel „Paper Source Declaration“ beigefügt. Der Kunde schrieb uns auf WeChat: „Können Sie das bitte für mich ausfüllen? Wir brauchen es für unseren Einkauf, und wir wissen auch nicht, wie wir vorgehen sollen.“

Das Dokument verlangt grob gesagt die Geokoordinaten des Waldgebiets, aus dem der Zellstoff stammt, die Baumart, die Nummer des Fällungserlaubnisses sowie die Angabe, ob ein Baum nach dem 31. Dezember 2020 gefällt wurde.

Die Antwort des Kunden lautete: „Woher sollen wir denn wissen, wo der Wald liegt? Wir kaufen einfach Papier.“

Dieser Satz bildet den Kern der Problematik. Die EU-Verordnung gegen Entwaldung regelt die Rückverfolgung von Holz und holzhaltigen Produkten vom Wald bis zum Endprodukt, nicht die Druckerei selbst. Papier und Pappe fallen zwar in ihren Anwendungsbereich, doch die Pflichten treffen die „Unternehmer“ und „Händler“, also diejenigen, die Holz, Zellstoff, Papier und entsprechende Produkte in den EU-Markt bringen. Druckereien haben in dieser Kette eine besondere Position: Sie stehen normalerweise weiter downstream und verwenden Papier und Pappe zur Herstellung von Verpackungen, ohne selbst im Sinne der EUDR Unternehmer zu sein.

Das bedeutet jedoch nicht, dass Druckereien die Vorgaben ignorieren können. Der Kunde ist Unternehmer und muss den Nachweis erbringen, dass das für die Verpackung verwendete Papier von zulässigen Flächen stammt. Der Ausgangspunkt dieser Nachweiskette sind genau jene Dokumente, die der Papierhersteller bereitstellen kann, die Druckerei jedoch nicht beschaffen kann.

Erste Grenze: Die Diligence-Erklärung wird vom Unternehmer ausgegeben, nicht von der Druckerei unterzeichnet

Die zentrale Pflicht der EUDR ist die Sorgfaltspflicht. Für jede in die EU eingeführtecharge relevanter Produkte müssen Unternehmer drei Dinge sicherstellen: dass die Produkte keine risikorelevanten Güter darstellen, dass die Risiken bewertet und dass eine Diligence-Erklärung erstellt wird.

Für Druckereien hat sich dabei eine wichtige strukturelle Änderung ergeben. In der ursprünglichen Verordnung mussten nachgelagerte Händler und Verpackungsdrucker eigene vollständige Diligence-Erklärungen einreichen und die Angaben bis in der Lieferkette weitergeben. Die seit Dezember 2025 geltende geänderte Fassung vereinfacht die Pflichten nachgelagerter Unternehmen. Nachgelagerte Unternehmer und Händler müssen weder eine Diligence-Erklärung einreichen noch die Erklärungsnummer auf jeder weiteren Lieferstufe weiterleiten. Stattdessen sammelt das erste nachgelagerte Unternehmen in der Lieferkette die Diligence-Referenznummer ein und gibt sie anschließend lediglich weiter.

Für die Druckerei bedeutet dies, dass sie in den meisten Fällen weder ein Konto im EU-Informationssystem einrichten noch eine Erklärung einreichen oder Geokoordinaten hochladen muss. Diese Aufgaben obliegen dem Kunden.

In der Praxis sehen wir jedoch ein häufiges Problem: Kunden verstehen die Erstellung einer Diligence-Erklärung oft als Aufgabe der Druckerei, da diese in ihrem Prozess als Lieferant der Verpackung gilt. So entstand die oben erwähnte Nachricht, in der wir die Ausfüllung der Paper Source Declaration übernehmen sollten.

Unsere Vorgehensweise ist eindeutig: Wir füllen das Formular nicht aus, unterzeichnen es nicht und stellen auch kein Dokument aus, das formal einer Diligence-Erklärung entspricht. Dafür gibt es zwei rechtliche Gründe:

• Die verantwortliche Person ist nicht die richtige. Die Erklärung obliegt dem Unternehmer, nicht dem Verpackungshersteller. Unterzeichnet eine Druckerei das Dokument, ordnet sie sich selbst einer Rolle zu, die ihr tatsächlich nicht zusteht.
• Die erforderlichen Daten liegen uns nicht vor. Geokoordinaten der Flächen, Fällungserlaubnisnummern und Eigentumsinformationen zu den Waldgebieten befinden sich in der Lieferkette des vorgelagerten Papierherstellers und sind für die Druckerei nicht zugänglich.

Wenn ein Kunde sagt: „Erstellen Sie mir dann eine Vorlage, die ich ausfüllen kann“, ist das möglich. Wir stellen eine Liste der Dokumente bereit, die der Kunde vom Papierhersteller anfordern sollte; das Ausfüllen und Einreichen obliegt jedoch dem Kunden. Diese Grenze schreiben wir in das Angebot: „Der Auftragnehmer übernimmt keine Haftung für Compliance-Erklärungen zu den Produkten des Auftraggebers. Der Auftraggeber stellt sicher, dass die von ihm bereitgestellten Rohstoffnachweise wahrheitsgemäß, vollständig und rechtsgültig sind.“

Zweite Grenze: Geokoordinaten sind die schwierigste Aufgabe und sollten von Druckereien nicht angefasst werden

Eine der zentralen Anforderungen nach Artikel 9 der EUDR sind die Geokoordinaten des Herkunftsgebiets der betreffenden Ware. Sie stellt den anspruchsvollsten Teil des Systems dar, weil eine Genauigkeit auf Flächenebene verlangt wird und nicht auf Unternehmens- oder Forstbetriebsebene.

Anschaulicher ausgedrückt: Es reicht nicht, dass das Papier von einem bestimmten Unternehmen aus Schweden stammt. Erforderlich ist, dass der Zellstoff im Papier von einer konkreten Fläche mit bestimmten Koordinaten stammt.

Für vorgelagerte Betriebe ist dies äußerst komplex, da Zellstoff bereits im Zellstoffwerk gemischt wird. In einem Zellstoffwerk können im gleichen Bad Holz aus mehreren Forstbetrieben und verschiedenen Chargen stammen. Für die Rückverfolgung bis zur einzelnen Fläche muss der vorgelagerte Bereich daher ein Rohstoff-Rückverfolgungssystem auf Geokoordinatenebene aufbauen, das häufig bis zu Forstbetrieben oder sogar Kleinwaldbesitzern reicht.

Für Druckereien ist vor allem wichtig zu erkennen: Diese Arbeitslast liegt im vorgelagerten Bereich, nicht bei uns. Wir klären die Kette bereits in der Angebotsphase anhand von drei Fragen:

1. Führt der Papierlieferant eine Rückverfolgung auf Geokoordinatenebene durch oder bereitet er sie vor? Falls ja, muss geklärt werden, ob deren Umsetzung bis zur letzten Stufe realistisch ist.
2. Kann die Rückverfolgung bei mehreren Lieferanten bis auf Flächenebene durchgängig nachgewiesen werden? Wo dies nicht möglich ist, ist die Sorgfaltsprüfung nach EUDR unvollständig.
3. Erhalten wir die Nachweise vom vorgelagerten Lieferanten, oder müssen wir sie selbst prüfen? Davon hängt die Position der Druckerei innerhalb der Compliance-Kette ab.

Beim zweiten Antwortschreiben des Kunden stand: „Unser vorgelagerter Lieferant ist ein Händler. Er sagt, es sei alles in Ordnung.“

Diese Aussage hören wir sehr häufig. Die Bestätigung eines Händlers und eine belastbare Diligence-Erklärung für die Zollabfertigung in der EU sind nicht dasselbe. Dazwischen können mehrere Lücken in der Rückverfolgung liegen. Deshalb formulieren wir inzwischen folgenden Hinweis: Wenn der Kunde nicht darlegen kann, wie die Rückverfolgungskette bis auf Flächenebene durchgängig ist, empfehlen wir, vor der Bestellung eine schriftliche Erklärung vom vorgelagerten Lieferanten anzufordern und im Vertrag ausdrücklich festzuhalten, dass „der Auftraggeber für die Rohstoffcompliance verantwortlich ist“.

Außerdem muss der Zeitplan mit dem Kunden eindeutig abgestimmt werden. Es gelten zwei Stufen: Für große und mittlere Unternehmen gilt die Verordnung ab dem 30. Dezember 2026, für Kleinstunternehmen und kleine Unternehmen ab dem 30. Juni 2027. Für Kleinstunternehmen und kleine Unternehmen, die bereits unter die EU-Holzverordnung EUTR fallen, gilt der 30. Dezember 2026. In der im Mai 2026 veröffentlichten vereinfachten Prüfung bekräftigte die Europäische Kommission den 30. Dezember.

Mit anderen Worten: bis zum Geltungsbeginn für große und mittlere Unternehmen fehlen weniger als drei Monate. Fällt die Unternehmensgröße des Kunden in diese Kategorie, sollte er die Umsetzung bereits jetzt vorantreiben und nicht darauf warten, dass wir nachfragen.

Dritte Grenze: Haftet die Druckerei? Entscheidend ist, wie Papier und Pappe in die Verpackung gelangen

Um die Position der Druckerei innerhalb der EUDR vollständig zu klären, müssen drei Fälle unterschieden werden:

Die dritte Zeile wird am häufigsten übersehen. Zur Definition eines „Unternehmers“ nach EUDR gehört, wer die betreffenden Produkte erstmals im EU-Gebiet bereitstellt. Wenn eine chinesische Druckerei fertige Farbschachteln direkt an einen EU-Kunden sendet, die dort verkauft werden sollen, kann diese Handlung des „Bereitstellens“ bei der Druckerei liegen.

Unser Betrieb arbeitet als Lohnhersteller. Die fertigen Verpackungen werden inländischen Kunden übergeben, die den Export veranlassen oder die Ware an die europäische Tochtergesellschaft des Kunden weitergeben. Bei dieser Struktur zählt die Druckerei in der Regel nicht zu den Unternehmern. Eine Ausnahme ist jedoch zu beachten: Wenn die Druckerei selbst Export und Zollabfertigung übernimmt oder die Ware im eigenen Namen an EU-Käufer liefert, wird sie zum Unternehmer.

In der praktischen Kommunikation unterscheiden wir deshalb je nach Kundenstatus unterschiedliche Hinweise:

„Sie exportieren als Marke direkt in die EU → Sie sind Unternehmer und benötigen eine vollständige Diligence-Erklärung. Die erforderlichen Materialnachweise erhalten Sie von Ihrem Papierhersteller oder Ihrem vorgelagerten Lieferanten.“

„Sie haben eine europäische Tochtergesellschaft → Die Erklärungspflicht liegt bei dieser Gesellschaft. Wir stellen die Materialinformationen lediglich zur Verfügung.“

„Sie sind Händler, und wir liefern die Ware an Sie → Ihre Position in der Lieferkette bestimmen Sie selbst. Wir geben die Materialinformationen wahrheitsgemäß an, übernehmen aber keine Compliance-Garantie.“

Nach diesen drei Erläuterungen verstehen die Kunden in der Regel, welche Aufgaben auf sie zukommen. Letztes Jahr stellte uns ein Kunde die Frage: „Wir verwenden gar keinen Zellstoff. Das Papier stellt jemand anderes her. Was haben wir damit zu tun?“

Unsere Antwort lautete: „Das Papier haben Sie nicht hergestellt, aber die Verpackung bringen Sie in den EU-Markt. In dieser Kette sind Sie am weitesten vom Wald entfernt, aber am dichtesten an der Zollstelle. Sie müssen nicht selbst bis in den Wald vordringen. Sie müssen Ihren vorgelagerten Lieferanten verpflichten, die Rückverfolgung bis auf Flächenebene sicherzustellen und die Erklärung in das EU-System einzutragen.“

Die drei Dokumente, die vor einem EU-Auftrag vom Kunden angefordert werden sollten

Für EU-Exportaufträge mit papiernen Verpackungen fordern wir von den Kunden fest drei Dokumente an. Fehlt eines, weisen wir im Angebot auf das damit verbundene Risiko hin:

• Erstes Dokument: Rohstoffherkunftserklärung des vorgelagerten Papierherstellers. Sie enthält die Herkunftsflächen des Zellstoffs, die Baumarten und Informationen zum Fällungserlaubnis. Wir prüfen weder die Compliance-Bewertung noch die inhaltliche Richtigkeit, sondern achten darauf, ob das Dokument vorhanden ist, von wem es ausgestellt wurde und ob es sich auf diese konkrete Lieferung bezieht.
• Zweites Dokument: Schriftliche Bestätigung des Auftraggebers zur Pflichtenstellung nach EUDR. Daraus muss eindeutig hervorgehen, wer Unternehmer, wer Händler und wer für die Einreichung der Diligence-Erklärung verantwortlich ist. Die Druckerei übernimmt lediglich die Bereitstellung zutreffender Materialinformationen.
• Drittes Dokument: Bestätigung, dass die Rückverfolgungskette bis auf Flächenebene durchgängig nachweisbar ist. Bei mehrstufigen Handelsbeziehungen muss feststehen, an welcher Stufe die Lieferkette wechselt. Ist eine Rückverfolgung bis zur Fläche nicht möglich, weisen wir den Kunden vorab auf dieses Risiko hin.

Erst wenn diese drei Dokumente vorliegen, schreiben wir in den Fertigungsauftrag und den Vertrag: „Der Auftragnehmer verwendet das vom Auftraggeber angegebene Papier. Die Compliance der betroffenen Rohstoffe liegt in der Verantwortung des Auftraggebers. Der Auftragnehmer gibt keine Erklärung oder Garantie zur Entwaldungscompliance der betreffenden Waren ab.“

Wenn ein Kunde sagt: „Wir sind nur eine gewöhnliche Druckerei. Was gehen uns solche Dinge an?“, lautet unsere heutige Standardantwort: „Tatsächlich sollten Sie das auch nicht verantworten müssen. Deshalb unterzeichnen wir diese Erklärung nicht für Sie. Wir benötigen jedoch drei Dokumente, weil sie unsere eigene Compliance-Dokumentation absichern und zugleich den Nachweis für die spätere Abwicklung des Kunden darstellen.“

Weiterführende Lektüre

• Die drei realen Auswirkungen der neuen europäischen PPWR-Verordnung von 2026 auf Druckereien – Im Rahmen derselben EU-Verpackungsvorschriften regelt PPWR die Verpackung selbst, während EUDR die Rohstoffherkunft betrifft. Beide Anforderungen treffen häufig gleichzeitig einen Auftrag.
• Vier Compliance-Anforderungen für Verpackungen beim Export in die EU: REACH / EC 1935/2004 / 94/62/EC / EN 13427 – Sowohl die chemische Compliance als auch die Compliance der Rohstoffherkunft müssen vollständig erfüllt sein.
• Das echte Rechnungsbuch einer Druckerei mit einer FSC-Produktions- und Handelskette in drei Aspekten – Ein FSC-Zertifikat belegt die Produktions- und Handelskette, während EUDR Flächenkoordinaten verlangt. Beides ist nicht dasselbe.
• Die drei realen Grenzen der europäischen GPSR zur allgemeinen Produktsicherheit – Eine weitere Pflichtenlinie, die bei derselben Charge von EU-Exportaufträgen umgesetzt werden muss.
• Drei häufige Compliance-Verstöße von Verpackungsunternehmen und die zugehörigen Sanktionsmaßstäbe – So sehen die tatsächlichen Folgen von Compliance-Verstößen aus.