EU EUDR 삼림 파괴 규정의 세 가지 실제 경계와 인쇄업체가 확보해야 할 서류 3종

2026년 10월, 유럽과 미국에 수출하는 가구 부품 고객이 당사에 색상 상자 견적을 의뢰했습니다. 첨부 파일에는 「Paper Source Declaration」이라는 제목의 문서가 있었습니다. 고객은 위챗에서 이렇게 말씀했습니다. 「이 서류 좀 작성해 주세요. 저희가 구매에 필요하다고 해서, 어떻게 작성해야 할지 잘 모르겠습니다。」

이 문서에서 요구하는 사항은 대략 다음과 같습니다. 펄프 공급 원목 산림 구획의 지리적 좌표, 수종, 벌채 허가 번호, 그리고 각 나무가 2020년 12월 31일 이후에 벌채되었는지 여부입니다.

고객이 한 말은 다음과 같습니다. "우리는 숲이 어디 있는지 어떻게 알아요. 우리는 그냥 종이를 사는 거예요."

이 문장은 이 문제 연쇄의 핵심입니다. 유럽연합 산림 축 조성 방지 규정은 EUDR이라고 하며, 목제품과 함목 제품이 산지에서 최종 제품에 이르기까지 추적 가능한지를 규정합니다. 인쇄 영역을 직접 관리하는 규정이 아닙니다. 종이와 판지는 실제로 규제 범위에 포함되지만, 의무를 부담하는 주체는 「사업자」(operator)와 「거래자」(trader), 즉 목재, 펄프, 종이 및 이를 포함한 제품을 유럽연합 시장에 반입하는 사람들입니다. 인쇄소는 이 구조에서 특별한 위치에 있습니다. 우리는 일반적으로 공급망의 더 하류에 있으며, 종이와 판지를 사용해 포장을 제작한 뒤 납품하는 단계입니다. 따라서 EUDR에서 말하는 사업자에 해당하지 않는 경우가 많습니다.

하지만 그렇다고 인쇄소가 이를 무시할 수 있는 것은 아닙니다. 고객은 사업자로서 이 포장에 사용된 종이가 「준수된 지역에서 공급되었다」는 근거 체인을 마련해야 하며, 그 근거 체인의 출발점은 종이를 공급하는 제지사만 제공할 수 있고 인쇄소는 전혀 확보할 수 없는 몇몇 문서입니다.

첫 번째 경계: 실사 증명은 사업자가 직접 작성해야 하며, 인쇄 소가 대신 서명해서는 안 됩니다

EUDR의 핵심 의무는 실사입니다. 사업자는 연합에 들어가는 모든 관련 제품 배치마다 다음 세 가지를 수행해야 합니다. 제품에 산림 파괴 위험이 있는 상품이 포함되지 않았음을 확인하고, 위험을 평가하며, 실사 성명서를 준비해야 합니다.

인쇄소에 가장 중요한 구조적 변화가 하나 있습니다. 기존 규정에서는 하류의 무역업체와 인쇄 포장 관련 사업자가 각각 완전한 실사 신고서를 직접 제출하고, 해당 정보를 계속 상위 단계로 올려야 했습니다. 2025년 12월에 발효된 개정 규정에서는 하류의 의무가 간소화되었습니다. 하류 사업자와 무역업체는 더 이상 실사 신고서를 제출하거나 신고서 번호를 단계별로 전달할 필요가 없으며, 대신 공급망에서 첫 번째 하류 주체가 실사 참조 번호를 수집한 후 이 번호를 첨부하여 거래를 진행하면 됩니다.

이는 무엇을 의미합니까? 대부분의 경우 인쇄소는 유럽연합의 정보 시스템에 직접 계정을 등록하거나 선언서를 제출하거나 지리 좌표를 업로드할 필요가 없습니다. 실제로 이러한 일을 해야 하는 것은 고객입니다.

그러나 우리의 공장에서 실제로 겪게 된 문제는 다음과 같습니다. 고객들이 종종 「준비 실사 선언」 작성 업무를 인쇄 업체가 해야 할 일로 생각합니다. 이는 고객의 업무 절차에서 인쇄 업체가 포장의 출처이기 때문입니다. 그래서 앞서 말씀드린 제게 Paper Source Declaration 작성을 요청하는 위챗 메시지가 생긴 것입니다.

우리의 처리 방식은 명확합니다. 대리 작성하지 않고, 대리 서명하지 않으며, 형식상 실사 확인서처럼 보이는 어떠한 문서도 발행하지 않습니다.그 이유는 번거로워서가 아니라 두 가지 법적 이유에 있습니다.

주체가 잘못되었습니다.선언된 의무자는 사업자이며, 포장 제조자가 아닙니다. 인쇄업체가 서류에 서명한 것은 스스로 속해 있지 않은 위치에 자신을 놓은 것과 같습니다.

해당 데이터는 확보하지 못했습니다. 필지 지리 좌표, 벌채 허가 번호, 임지 소유권 정보 등은 상류 제지사의 공급망에서 인쇄소가 실제로 확인할 수 없습니다.

고객이 "그럼 당신이 템플릿을 하나 작성해 주세요. 제가 그것을 보고 채워 넣겠습니다"라고 했습니다. 가능합니다.

고객이 종이 공장에서 어떤 서류를 요청해야 하는지에 대한 목록을 제공해 드리는 것은 저희의 전문 영역입니다. 서류를 작성하고 제출하는 것은 고객의 몫입니다.이 조항을 견적서에 명시합니다. 「당사는 위탁자가 당사에 제공한 원자재의 증빙에 대해서나 그 증빙을 바탕으로 위탁자의 제품에 대해 제품 적합성 명세를 하는 데 어떠한 책임도 지지 않으며, 위탁자는 당사에 제공한 원자재 증빙이 진실하고, 완전하며, 합법적이고 유효하도록 보증해야 합니다.」

두 번째 유형의 경계: 지리 좌표는 가장 까다로운 부분이며, 인쇄공장이 가장 손대지 않아야 할 부분이기도 합니다

EUDR 제9조가 요구하는 핵심 자료 중 하나는 해당 상품의 산지 토지 구역에 대한 지리 좌표이다. 이는 전체 체계에서 가장 까다로운 부분이다. 회사 단위나 산림 구역 단위가 아니라 토지 구역 단위의 정밀도를 요구하기 때문이다.

쉽게 말하면, 이 종이가 스웨덴의 어느 회사에서 왔다는 뜻이 아니라, 이 종이에 들어 있는 목률이 특정 좌표에 있는 어떤 땅에서 왔다는 뜻입니다.

업스트림 입장에서는 이 일이 극도로 복잡합니다. 목재 펄프는 이미 제지소에서 혼합되기 때문입니다. 한 제지소의 펄프 풀에는 여러 산림과 여러 배치의 원재가 함께 섞여 있을 수 있으며, 특정 산림 지각까지 추적하려면 업스트림에 지리 좌표 수준의 원재 추적 체계를 구축해야 합니다. 이는 보통 산림뿐 아니라 개별 소농까지 추적해야 한다는 뜻입니다.

인쇄소에서 가장 먼저 분명히 인식해야 할 사항은 이 업무 부담이 상류에 있으며 우리 회사에 있지 않다는 것입니다.저희 공장은 견적 단계에서 이 과정을 명확히 확인하기 위해 다음 세 가지 질문을 합니다.

이 종이의 공급업체들이 지리 좌표 수준까지 추적을 수행했거나 수행할 계획이 있나요? 그렇다면 최종 단계까지 이를 실행하는 것이 가능할까요?

다층 공급업체인 경우, 추적 체인을 계속 이어서 임지 구획 수준까지 확인할 수 있습니까?구획 수준까지 확인할 수 없다면 EUDR의 실사가 완전하게 이루어지지 않습니다.

확인 자료는 상위 공급처에서 제공받는 것인가, 아니면 우리가 직접 검증해야 하는 것인가?이는 인쇄공장의 컴플라이언스 체인 내 위치를 결정한다.

고객이 두 번째로 회신한 내용은 다음과 같습니다. 「우리 상류 거래처는 문제가 없다고 했습니다.」

이 말은 너무나 자주 들어왔습니다. 무역업체가 문제없다고 말하는 것과 실제로 유럽 연합 세관을 통과할 수 있는지에 대한 실무를 고려한 확인서는 전혀 다른 문제입니다.중간에 여러 단계의 추적 단절이 있을 수 있습니다. 그래서 현재는 이 내용을 위험 고지에 명시하고 있습니다. 고객이 추적 체계가 어떻게 토지 단위까지 이어지는지 설명할 수 없다면, 주문을 하기 전에 상위 공급업체로부터 서면 설명을 요청하고, 계약서에 「원자재 규정 준수는 위탁자가 보장한다」는 점을 명확히 기재할 것을 권고합니다.

고객과는 또 하나의 일정표를 반드시 명확히 맞춰야 합니다. 적용일은 두 단계로 나뉩니다: 대형 및 중형 사업자는 2026년 12월 30일부터 적용되고, 소규모 및 영세 사업자는 2027년 6월 30일부터 적용됩니다; 이미 유럽연합 목재 규정(EUTR)의 적용을 받는 소규모 및 영세 사업자는 2026년 12월 30일부터 적용됩니다. 유럽연합위원회는 2026년 5월 공개한 간소화 검토에서 12월 30일이라는 날짜를 다시 확인했습니다.

다시 말해, 대규모 및 중간 규모 사업자에 대한 적용일까지 남은 기간은 3개월도 되지 않습니다. 고객의 규모가 이에 해당한다면, 지금 바로 이 사항을 추진해야 하며 우리가 확인한 뒤에야 생각할 것이 아닙니다.

제3의 경계: 인쇄공장 단계에서 실제로 책임져야 하는가—— 종이와 골판지가 포장에 들어오는 방식부터 살펴본다

「인쇄공장의 EUDR 내 위치」라는 문제를 완전히 정리하려면 세 가지 상황을 구분해야 합니다.

상황인쇄소의 위치인쇄소가 해야 할 일인쇄소는 종이를 포장재로 만드는 것에 불과하며, 고객은 수출 브랜드최종 사용자는 보통 사업 운영자가 아님실제 자재 정보를 제공하고 책임 범위를 서면으로 명확히 함고객이 「원료 규정 증빙」을 인쇄업체의 납품물로 간주책임이 잘못 앞당겨짐대리 기입 및 대리 서명 거부, 요청 자료 목록 제공으로 변경인쇄공장이 직접 포장(종이와 판지 포함)을 유럽연합으로 수출인쇄공장이 직접 사업자가 됨토지 좌표를 포함한 전 항목 실사 의무

세 번째 줄은 가장 간과되기 쉽습니다. EUDR의 「사업자」 정의에는 관련 제품을 최초로 연합 내에서 제공한 사람이 포함됩니다. 중국 인쇄공장이 포장된 컬러 박스를 직접 유럽 고객에게 보내 유럽에서 판매에 사용한다면, 이 「제공」 행위가 인쇄공장에 적용될 수 있습니다.

우리 공장은 위탁 생산을 하며, 포장을 완료한 뒤 국내 고객에게 넘깁니다. 고객이 이를 수출하거나 고객의 유럽 지사로 전달하는 구조입니다. 이러한 경우 인쇄소는 일반적으로 경영 주체에 포함되지 않습니다. 그러나 한 가지 예외를 살펴야 합니다. 인쇄소가 직접 수출과 통관을 담당하거나 자신의 명의로 유럽 연합 구매자에게 인도하는 경우에는 경영 주체의 책임이 적용됩니다.

따라서 실제 소통에서는 세 가지 고객 신분을 구분하여 각각 다른 내용을 전달합니다.

「귀하가 브랜드 소유사로서 유럽연합에 직접 수출하는 경우 → 귀하가 사업자인 경우에는 완전한 실사 선언서가 필요하므로, 귀하의 제지 공장 또는 상류 업체로부터 원자재 증빙 자료를 요청하십시오.」

「유럽 지사가 있으신가요 → 신고 의무는 그 주체에 있다는 뜻이므로, 저희는 필요한 자료 정보를 협조해 드리면 됩니다.

「귀사는 무역업체이므로 물품을 귀사에게 인계하겠습니다. 귀사가 공급망에서 차지하는 위치는 귀사가 판단하시기 바랍니다. 다만 소재에 관한 정보는 사실대로 제공하며, 규제 적합성에 대한 보증은 하지 않습니다.」

이 세 문장을 들으면 고객은 대체로 자신이 무엇을 해야 할지 이해하게 됩니다. 저희 공장은 작년 어떤 고객의 질문에 답한 적이 있었습니다. 고객의 원래 질문은 다음과 같았습니다. “그럼 우리는 목필프가 없고, 종이는 다른 업체에서 만드는인데, 우리에게 무슨 관계가 있나요?”

우리의 답변은 다음과 같습니다. 「종이는 당신이 만들지 않았지만, 포장은 당신이 유럽 연합 시장에 넣습니다. 이 공급망에서 당신은 숲에서 가장 멀리 떨어져 있지만, 세관과 가장 가깝습니다. 당신이 해야 할 일은 숲을 쫓아가는 것이 아니라, 상류 공급업체를 적절히 관리하는 것입니다. 추적 체인을 농지까지 연결하게 하고, 이후 선언서를 유럽 연합 시스템에 제출하십시오.」

유럽 연합 주문을 받기 전에 고객에게 요청해야 할 세 가지 서류

실행 단계에서는 종이 포장이 포함된 유럽 연합 수출 주문에 반드시 다음 세 가지를 적용하며, 하나라도 빠지면 견적서에 위험 사항으로 명시합니다.

첫 번째: 상류 제지사의 원료 출처에 관한 선언서. 펄프 생산 지역, 수종, 벌채 허가 정보가 포함됩니다. 준수 여부는 확인하지 않으며, 이 문서가 존재하는지, 누가 발행했는지, 이 물품에 적용되는 문서인지만 확인합니다.

두 번째: 위탁자가 EUDR 의무 주체에 관한 서면 확인.누가 사업자인지, 누가 거래자인지, 누가 실사 신고서를 제출할 책임을 지는지 명확히 기재해야 한다. 인쇄소는 실제 자료 정보를 제공하는 책임만 부담한다.

세 번째: 추적 체계가 토지 단위까지 관통할 수 있는지 확인합니다.상류가 다단계 무역이라면 어느 단계에서 전환되는지 명확히 밝혀야 합니다.토지 단위까지 관통할 수 없는 경우, 당사는 이 위험을 미리 고객에게 알려야 합니다.

이 세 부를 받은 후에야 공정전단서와 계약서에 다음과 같이 기재했습니다. 「본 공장은 발주자가 지정한 종이를 사용하며, 관련된 원료의 규정 준수는 발주자가 책임집니다. 본 공장은 관련 상품의 산림훼손 관련 규정에 대한 준수 여부를 명시하거나 보증하지 않습니다.」

고객이 「저희는 그냥 일반 인쇄업체인데, 그런 것까지 신경 쓸 일은 없잖아요」라고 말한다면 현재의 표준 답변은 다음과 같습니다. 「맞습니다. 그래서 해당 확인 절차를 고객께서 진행하실 필요는 없습니다. 다만 세 가지 서류는 반드시 받아야 합니다. 이 서류들은 저희의 자체 준수를 증명하는 기록이며, 고객 측에서 최종적으로 요건을 통과할 수 있는 증빙이기 때문입니다.」

관련 참고자료

2026년 유럽 PPWR 신규 규정 3개 범주가 인쇄소에 미치는 실제 영향——유럽연합의 동일한 포장 관련 준법 체계에서 PPWR는 포장 자체를 다루고, EUDR는 원료의 출처를 다룹니다. 두 규정은 동일한 주문에 동시에 적용되는 경우가 많습니다.

유럽 연합 수출 포장 4대 규정 준수 요구사항: REACH / EC 1935/2004 / 94/62/EC / EN 13427——화학물질 관련 규정 준수와 원료 조달 관련 규정 준수를 모두 충족해야 합니다.

인쇄업체의 FSC 생산·유통 관리 체계에 관해 실제 장부 세 가지를 살펴본다—FSC 인증서가 증명하는 것은 생산·유통 관리 체계인 반면, EUDR이 요구하는 것은 토지 구역의 좌표이므로 두 가지는 같은 것이 아니다.

유럽 연합 GPSR 일반 제품 안전 규정 3가지 실제 적용 경계——유럽 연합에 수출되는 동일한 주문에 대해 반드시 이행해야 하는 또 다른 책임 경계입니다.

포장 기업의 3가지 흔한 위반 사례와 처벌 기준—불합격의 실제 비용은 어떤 모습인가.