Praktische Anwendung der 4 verbotenen Wortarten im kosmetischen Verpackungs-Werberecht – 3 echte Fälle, in denen eine Druckerei erst nach dem Druck feststellte, dass sie eine Verstoßbestrafung erhielt

Im letzten November wandte sich eine Lohnherstellerfirma für Kosmetik in Wuxi an uns und berichtete, dass sie vom Marktüberwachungsamt mit 50.000 RMB Bußgeld belegt worden war. Der Grund: Auf einer Markenmaskenverpackung, die sie im Auftrag produziert hatten, waren die vier Zeichen „Medizinische Hautpflegeprodukte“ (Medizinisches Pflegeprodukt) gedruckt. Die Begründung der Behörde: Kosmetika seien keine Arzneimittel; die Formulierung „Medizinisches Pflegeprodukt“ impliziere eine medizinische Wirkung und verstoße gegen Artikel 17 und 18 des Werbegesetzes.

Der Kunde schickte uns sofort den Bußgeldbescheid mit dem Satz: „Die Verpackung wurde von Ihnen gedruckt – warum haben Sie uns nicht im Voraus gesagt, dass diese vier Zeichen nicht gedruckt werden dürfen?“

Dieser eine Satz ist die schwierigste Frage im gesamten Kosmetikverpackungsgeschäft.

Das Werbegesetz regelt nicht „wer druckt“, sondern „wer verbreitet“

Zunächst die rechtlichen Grenzen klargestellt. Das Werbegesetz verteilt die Verantwortung auf drei Parteien: Werbetreibende, Werbeagenturen und Werbeveröffentlicher. Druckereien werden in dieser Kette in der Regel als „Werbeagentur“ oder „Werbehersteller“ eingestuft und tragen Verantwortung in den Bereichen „Gestaltung, Herstellung und Vermittlung“. Der eigentliche „rechtswidrige Akteur“ ist jedoch der „Werbetreibende“ – also der Kosmetik-Registrierungsinhaber bzw. der Verantwortliche für die Eintragung.

Das Problem liegt darin, dass die Marktaufsichtsbehörde bei einer Ahndung nicht nur die Markenseite bestraft. Der Druckereibetrieb wird als Hersteller haftbar gemacht, der „weiß oder hätte wissen müssen“, dass die Werbeinhalte rechtswidrig sind. „Hätte wissen müssen“ ist die größte Falle – damit ist gemeint: „Nach den branchenüblichen Gepflogenheiten sollten Sie wissen, dass solche Begriffe nicht gedruckt werden dürfen. Wenn Sie den Kunden nicht darauf hingewiesen haben, tragen Sie die Verantwortung dafür.“

Praktische Erkennung der 4 Kategorien verbotener Begriffe

Die auf Kosmetikverpackungen am häufigsten problematischen verbotenen Begriffe lassen sich in 4 Kategorien einteilen. Zu jeder Kategorie führe ich reale Fälle aus der Auftragspraxis an und erläutere, wie die Druckerei den Kunden bei entsprechenden Druckvorlagen hinweisen sollte.

Erste Kategorie: Medizinische Fachbegriffe

„Medizinisches Pflegeprodukt“, „Medizinkosmetik“, „Medizinisch“, „Behandlung“, „Entzündungshemmend“, „Bakterizid“, „Anti-entzündlich“, „Steril“, „Medizinische Güteklasse“ – diese Begriffe dürfen auf Kosmetikverpackungen unter keinen Umständen erscheinen, unabhängig davon, wie der Markeninhaber sie interpretiert.

Artikel 8 der 2021 von der Nationalen Arzneimittelaufsichtsbehörde erlassenen „Verwaltungsvorschriften für Kosmetiketiketten“ stellt klar: Kosmetiketiketten dürfen keine „falschen oder irreführenden Inhalte“ enthalten. Medizinische Fachbegriffe, die eine medizinische Wirkung des Produkts implizieren, werden am leichtesten als „irreführend“ eingestuft.

Der Wuxi-Fall fällt genau in diese Kategorie. Die Kosten der vier Zeichen „Medizinisches Pflegeprodukt“: 50.000 RMB Bußgeld + Einziehung der illegalen Erträge + Produktrückruf und Neuproduktion der Verpackung. Die Neuproduktion der Verpackung kostete weitere 28.000 RMB – zusammen beliefen sich die Kosten dieses Kunden für die vier Zeichen auf fast 80.000 RMB.

Zweite Kategorie: Irreführende Wirkungsversprechen

„Anti-Aging“, „Anti-Falten“, „Fleckentfernung“, „Akneentfernung“, „Haarwuchsförderung“, „Schlankheitsförderung“, „Fettabbau“, „Bodyforming“, „DNA-Reparatur“, „Zellregeneration“, „Fleckenaufhellung in 7 Tagen“, „Akneentfernung in 3 Tagen“ – solange eine Wirkung nicht in der Kosmetikklassifizierung vorgesehen ist oder die Wirkungsbehauptung über den Klassifizierungsbereich des Produkts hinausgeht, handelt es sich um eine irreführende Wirkungsbehauptung.

Die Kosmetikklassifizierungsregeln (2021, „Kosmetikklassifizierungsregeln und Klassifizierungsverzeichnis“) unterteilen Wirkungen in 26 Kategorien: Reinigung, Abschminken, dekorative Verschönerung, Parfümierung, Geruchsbeseitigung, Anti-Falten, Straffung, Beruhigung, Fettkontrolle, Peeling, Körperpuder, Sonnenschutz, Reparatur, Reinigung usw. Jedes Produkt darf nur Wirkungen beanspruchen, die innerhalb seiner eigenen Klassifizierung liegen.

Häufige Stolperfalle bei Druckereien: Der Kunde stellt eine „Feuchtigkeitspflege“-Emulsion her, lässt aber auf der Druckvorlage „Anti-Falten“ drucken. Das ist eine „kategorieüberschreitende Werbung“.

Dritte Kategorie: Superlative

„Das Beste“, „Am besten“, „Nr. 1“, „Top“, „Ultimativ“, „Dauerhaft“, „Vollständig“, „100 %“, „Rein natürlich“, „Rein pflanzlich“, „Ohne Zusätze“, „Null Konservierungsstoffe“, „Null Reizung“ – dies sind Superlative, die gemäß Artikel 9 des Werbegesetzes unabhängig vom Kontext ausdrücklich verboten sind.

„Ohne Zusätze“ ist einer der in den letzten beiden Jahren am häufigsten zu Strafen führenden Superlative. Der Kunde meint „keine Konservierungsstoffe, Duftstoffe oder Farbstoffe zugesetzt“, aber sobald „Ohne Zusätze“ auf der Verpackung steht, wertet die Aufsichtsbehörde dies als impliziten Vergleich – „andere Kosmetika enthalten Zusätze, wir nicht“ – und stuft es als absolute Formulierung ein.

Wenn eine Druckerei solche Begriffe sieht, sollte ihre erste Reaktion sein: dem Kunden konkretere Formulierungen vorzuschlagen. Beispielsweise „Ohne Zusätze“ ändern in „Ohne Zusatz von Konservierungsstoffen (in der Inhaltsstoffliste tatsächlich nicht enthalten)“, und „100 % rein natürlich“ ändern in „Inhaltsstoffe stammen aus natürlichen Pflanzenextrakten“.

Vierte Kategorie: „Drittstellen-Bestätigungen“ als irreführende Werbung

„Von Dermatologen empfohlen“, „Klinisch im Krankenhaus validiert“, „Entwickelt von Professor XX der Universität XX“, „Promi-Edition“, „XXX als Testimonial“ – solche Inhalte dürfen erst dann auf die Verpackung gedruckt werden, wenn echte und gültige Nachweisdokumente vorliegen. Andernfalls handelt es sich um irreführende Werbung.

In einem 2023 vom Marktüberwachungsamt veröffentlichten typischen Fall druckte eine Markenmaske „Von Dermatologen empfohlen“, konnte aber keine echten Belege dafür vorlegen, „welche Dermatologen dies konkret empfohlen haben“ und „auf welcher Forschung die Empfehlung basiert“. Bußgeld: 30.000 RMB.

3 reale Bußgeldfälle gegen Druckereien

Fall 1: Eine Druckerei in Jiangsu druckte 2022 im Auftrag die Verpackung einer Marken-Sonnencreme, auf der die Formulierung „Medizinische Güteklasse Sonnenschutz“ stand. Das Marktüberwachungsamt wertete dies so, dass die Druckerei „wissen musste“, dass medizinische Fachbegriffe nicht für Kosmetika verwendet werden dürfen, und verhängte ein Bußgeld von 20.000 RMB. Der Kunde (Markeninhaber) wurde mit 80.000 RMB bestraft.

Fall 2: Eine Druckerei in Guangdong druckte 2023 im Auftrag eine Maskenverpackung mit dem Aufdruck „Anti-Aging“, obwohl die eingetragene Klassifizierung der Maske „Feuchtigkeitspflege“ lautete. Das Marktüberwachungsamt stufte dies als irreführende Wirkungsbehauptung ein und verhängte gegen die Druckerei ein Bußgeld von 15.000 RMB. Der Kunde (Markeninhaber) wurde mit 60.000 RMB bestraft.

Fall 3: Eine Druckerei in Zhejiang druckte 2023 im Auftrag eine Serenverpackung mit dem Aufdruck „Von Dermatologen empfohlen“, aber der Markeninhaber konnte keine Empfehlungsvereinbarung mit Ärzten vorlegen. Die Druckerei wurde mit 10.000 RMB bestraft, der Kunde mit 40.000 RMB. Der Kunde verklagte die Druckerei wegen „unterlassener Hinweispflicht“. Das Gericht wies die Hauptverantwortung zwar dem Markeninhaber zu, die Druckerei musste jedoch 20 % als Gesamtschuldnerschaft tragen (ca. 8.000 RMB).

Allen drei Fällen gemeinsam: Die Druckereien wurden bestraft, allerdings mit unterschiedlichen Anteilen. Im dritten Fall trug die Druckerei 20 % der Gesamtschuld, weil das Gericht feststellte, dass die Druckerei bei der Auftragsannahme „keine schriftliche Selbstprüfungsverpflichtung zu verbotenen Begriffen vom Markeninhaber verlangt hatte“.

3 Punkte zur Kundenbestätigung, die jede Druckerei vor der Auftragsannahme prüfen muss

Erstens: Lösen alle „Adjektive“ in der Druckvorlage Superlative aus? Dies ist die Verantwortung der Gestaltung/Satzabteilung der Druckerei – sobald in der Druckvorlage Begriffe wie „der/die/das Beste“, „ultimativ“, „100 %“, „dauerhaft“, „vollständig“ auftauchen, muss vor dem Druck eine schriftliche Bestätigung des Kunden eingeholt werden.

Zweitens: Liegen alle „Wirkungsbehauptungen“ innerhalb der eingetragenen Produktklassifizierung? Hierzu muss der Kunde die „Kosmetik-Eintragungsinformationen“ vorlegen, damit die Druckerei prüfen kann, ob die entsprechenden Wirkungsbehauptungen in der Klassifizierung enthalten sind.

Drittens: Liegen für alle „Drittstellen-Bestätigungen“ Nachweisdokumente vor? Wenn der Kunde sagt „Wir haben einen Kooperationsvertrag mit Ärzten“, muss er eine Kopie dieses Vertrags oder eine schriftliche Verpflichtungserklärung des Markeninhabers vorlegen, die lautet: „Sollten Werbegesetzstreitigkeiten aufgrund von Drittstellen-Bestätigungen entstehen, übernimmt der Markeninhaber die volle Verantwortung.“

1 Vorlage zur Verteilung der Verantwortung

Für Aufträge zu Kosmetikverpackungen empfiehlt es sich, in den Vertrag oder die E-Mail-Bestätigung folgenden Passus aufzunehmen:

„Der Auftragnehmer (Druckerei) hat gemäß Branchenbrauch in der Druckvorlage schriftlich auf mögliche Verstöße gegen das Werbegesetz und einschlägige Vorschriften hingewiesen, insbesondere auf Superlative, medizinische Fachbegriffe, irreführende Wirkungsbehauptungen und Drittstellen-Bestätigungen. Der Auftraggeber (Markeninhaber) bestätigt, dass die Inhalte der Druckvorlage wahr und rechtmäßig sind, und verpflichtet sich, die gesamte rechtliche Verantwortung für die Werbeinhalte zu tragen. Werden aufgrund der Inhalte der Druckvorlage Bußgelder, Einziehungen oder Vernichtungen durch Verwaltungsbehörden verhängt, ist der Auftragnehmer berechtigt, vom Auftraggeber Erstattung der bereits entstandenen Verluste zu verlangen.“

Dieser Passus ist keine Knebelklausel, sondern Branchenbrauch. Der 2023 in Jiangsu veröffentlichte „Leitfaden für konformes Wirtschaften in der Druckindustrie“ weist ausdrücklich darauf hin: Druckunternehmen sollen in Verträgen Klauseln zur Konformitätsprüfung von Werbeinhalten aufnehmen.

Die „3 roten Linien“ für Druckereien

Erste rote Linie: Tauchen in der Druckvorlage medizinische Fachbegriffe auf, muss die Druckerei – egal, was der Kunde sagt („Das ist keine medizinische Wirkung“, „Das ist nur ein Adjektiv“) – auf Streichung oder Umformulierung bestehen.

Zweite rote Linie: Tauchen Superlative wie „Ohne Zusätze“ oder „Rein natürlich“ auf, die einen impliziten Vergleich enthalten, muss die Druckerei dem Kunden konkretere Inhaltsstoffbeschreibungen vorschlagen.

Dritte rote Linie: Enthält die Druckvorlage Drittstellen-Bestätigungen, für die der Kunde keine Nachweisdokumente vorlegen kann, muss die Druckerei den Druck schriftlich verweigern.

Eine Druckerei ist keine Rechtsabteilung und kann nicht alle Konformitätsfragen für den Kunden prüfen. Aber die Druckerei ist die „wissenspflichtige“ Verantwortliche – der Branchenbrauch sagt dir, welche Begriffe nicht gedruckt werden dürfen. Wenn du nicht darauf hinweist, ist es deine Verantwortung. Der Wuxi-Kunde, der mit 50.000 RMB bestraft wurde, hat uns später zwar einen zweiten Auftrag erteilt, verlangte aber, „im Vertrag klar festzuhalten, dass wir als Markeninhaber für die Konformität verantwortlich sind“. Diese Forderung ist völlig berechtigt – Konformität liegt grundsätzlich in der Verantwortung des Markeninhabers. Aber die Druckerei muss diese Verantwortung schriftlich festhalten.

Weiterführende Lektüre

Wenn der Kunde Kinderkosmetik herstellt, stellt die „Verordnung zur Aufsicht und Verwaltung von Kosmetika“ strengere Anforderungen an Kinderkosmetik; Details siehe 3 Kategorien von Verordnungen für Kosmetikverpackungen, die in Kraft treten. Wenn der Kunde Zahnpasta-Kosmetikverpackungen herstellt, enthält die „Verwaltungsvorschrift für Kosmetiketiketten“ besondere Kennzeichnungsanforderungen für Zahnpasta; Details siehe 4 Kategorien von Kennzeichnungsstandards für Kosmetiketiketten. Wenn der Kunde Kosmetikverpackungen für den Export in die EU herstellt, stellt die REACH-Verordnung zusätzliche Anforderungen an die Inhaltsstoffkennzeichnung; Details siehe 4 Kategorien von EU-Konformitätsanforderungen für Kosmetikverpackungen. Druckanforderungen für die Kosmetikverpackungs-Eintragungsnummer; Details siehe 3 Kategorien von regulatorischen Anforderungen an den Druck von Kosmetik-Eintragungsnummern.