VerpackDG und LUCID-Registrierung in Deutschland: Drei tatsächliche Grenzen bei Serviceverpackungen, Bevollmächtigten und Markenaufdrucken

Anfang September 2026 erhalten wir von einem Kunden aus der Backbranche einen Auftrag für Papier-Einkaufstaschen. In der Bestell-E-Mail steht: „Auf die Verpackung kommt unser Logo. Materialkennzeichnung und Recyclingzeichen richten Sie bitte nach deutschem Standard. Wir kümmern uns um LUCID; die Registriernummer erhalten Sie später.“

Bei der Prüfung der deutschen Registrierungsregeln zeigt sich ein noch größeres Problem: Die Frist für die angekündigte Registriernummer könnte bereits abgelaufen sein. Für Unternehmen, die durch die neue Regelung erstmals registrierungspflichtig werden, endet die Übergangsfrist am 12. September. Das deutsche Geschäft des Backbrands wird über einen Händler in Deutschland abgewickelt. Dieser gilt im Rahmen der neuen Rollenverteilung als „Einzelhändler“ und löst keine Registrierungspflicht aus. Für Bestellungen, die der Kunde dagegen unmittelbar über seinen eigenen Onlineshop an Endverbraucher ausliefert, kann die Registrierungspflicht hingegen bestehen. Welche Vorgänge betroffen sind, hängt von der konkreten Lieferkette ab.

Der Kunde schreibt: „Wir verkaufen keine Verpackungen, sondern Brot. Die Registrierung ist doch nicht unsere Aufgabe?“

Diese Aussage beruht auf einem der häufigsten Missverständnisse der Branche. Entscheidend ist nicht, was verkauft wird, sondern wer die Verpackung einschließlich der befüllten Ware erstmals in Deutschland in Verkehr bringt. Bringt eine Bäckerei Papierbeutel für die Ausgabe an Endkunden in ihrem eigenen Geschäft in Verkehr, liegt die Herstellerverantwortung bei der Bäckerei – unabhängig davon, ob Brot oder Zement verkauft wird.

Im Folgenden werden drei Fragen behandelt: Worin unterscheiden sich „Hersteller“ und „Erzeuger“ im deutschen Registrierungssystem, wie sich die Verantwortungskette durch einen Markenaufdruck auf Serviceverpackungen verändert und welche Unterlagen eine Druckerei vor der Annahme deutscher Aufträge anfordern sollte.

Erste Grenze: Die Druckerei ist „Erzeuger“, nicht „Hersteller“ – dennoch ist Vorsicht geboten

Das deutsche System verwendet zwei Begriffe, die auf den ersten Blick ähnlich klingen, rechtlich jedoch unterschiedliche Rollen bezeichnen:

Eine Druckerei ist in der Regel „Erzeuger“. Nach Fertigstellung der Verpackung und Übergabe an den Kunden liegt die Verantwortung daher grundsätzlich nicht bei der Druckerei – sofern ausschließlich die Herstellung übernommen wurde.

Das neue Gesetz enthält jedoch eine leicht zu übersehende Erweiterung: Wer bereits verpackte Ware auspackt, neu verpackt und anschließend verkauft, wird ebenfalls als „Hersteller“ behandelt. Diese Regelung richtet sich insbesondere an das erneute Umfüllen im grenzüberschreitenden Onlinehandel. Wer Produkte aus Großgebinden entnimmt, in kleinere Einheiten umfüllt und neu versiegelt, trägt dieselbe Verantwortung wie ein Hersteller.

Auch eine mengenbezogene Ausnahme ist zu beachten. Von der Registrierungspflicht befreit ist nur, wer im vorangegangenen Jahr weniger Verpackungsmaterial in Verkehr gebracht hat als: 80 Tonnen Glas, 50 Tonnen Papier und Pappe beziehungsweise 30 Tonnen leichte Kunststoffverpackungen. Diese Befreiung gilt ausschließlich für die Vollständigkeitserklärung, die bis zum 15. Mai jedes Jahres einzureichen ist. Für die Registrierung selbst gibt es keinen Mindestumfang. Selbst bei jährlich nur wenigen verkauften Papierbeuteln muss die Registrierung abgeschlossen sein, bevor Verpackungen erstmals in Deutschland an Endverbraucher abgegeben werden.

Für Druckereien lautet die wichtigste Merkregel daher: Wir nehmen keine Registrierung in LUCID vor, prüfen aber, ob der Kunde rechtzeitig registriert ist.

Zweite Grenze: Ein Markenaufdruck auf Serviceverpackungen verändert die Verantwortungskette

Serviceverpackungen sind Verpackungen, die entwickelt wurden, um Ware am Verkaufsort zu verpacken und zu übergeben. Dazu gehören Papierbeutel, Kaffeebecher, Pizzakartons und Arzneimittelbeutel in Apotheken.

Das neue VerpackDG verändert die Regeln für Serviceverpackungen erheblich. Nach der bisherigen Regelung konnte der Anwender, etwa eine Bäckerei oder Apotheke, seine Pflichten auf einen Anbieter vorbeteiligter Serviceverpackungen übertragen. Diese Möglichkeit besteht nach der durch die PPWR vorgenommenen Neudefinition des „Herstellers“ als erstmals in Verkehr bringende Partei in den meisten Fällen nicht mehr. Sobald Name, Logo oder Geschäftszeichen des Anwenders auf der Verpackung erscheinen, handelt es sich rechtlich nicht mehr um eine reine, beliebig erworbene Standardverpackung. Der Anwender wird daher regelmäßig als Hersteller eingestuft.

Die zuständige Stelle ZSVR hat hierfür ein praxisorientiertes Prüfungskriterium entwickelt:

• Perspektive des Anwenders: Enthält die Serviceverpackung den eigenen Namen, das eigene Logo oder die eigene Marke? Ist dies der Fall, ist der Anwender regelmäßig als Hersteller zu behandeln.
• Perspektive des Anbieters leerer Verpackungen: Trägt die bereitgestellte leere Verpackung den Namen oder die Marke des Auftraggebers? Davon hängt ab, ob der Anbieter Hersteller ist.

Dieses Kriterium ist für Druckereien besonders hilfreich, weil es die Verantwortungsfrage auf die konkrete Gestaltung der Verpackung zurückführt.

Unser Verfahren sieht deshalb im Angebot eine zusätzliche Option vor: „Hinweis auf die Verantwortung des Lieferanten bei gebrandeten Serviceverpackungen drucken“. Wählt der Kunde diese Option, wird auf dem Beutel eine kleinere Zeile ergänzt, wonach der Kunde die Herstellerverantwortung für die Verpackung übernimmt. Zugleich empfehlen wir, die LUCID-Registriernummer auf der Verpackung anzubringen. Damit wird eine gesetzliche Anforderung in eine konkrete, durch die Druckerei erbringbare Leistung umgesetzt.

Bei beauftragten Verpackungen kann die Druckerei außerdem mehrere Angaben unmittelbar unterstützen: die Materialkennzeichnung mit dem Materialcode des verwendeten Recycling-Systems, die Kennzeichnung des Recycling-Systems aus Pfeilen und Materialcode sowie die LUCID-Registriernummer des Kunden. Alle drei Angaben müssen auf der Verpackung erscheinen und korrekt sein. Eine falsch gedruckte Registriernummer gilt als nicht vorhanden.

Dritte Grenze: Der Bevollmächtigte ist eine unüberwindliche Hürde

Ausländische Unternehmen ohne deutsche Niederlassung, die Verpackungen oder befüllte Verpackungen unmittelbar an Endverbraucher in Deutschland verkaufen, müssen zuvor einen Bevollmächtigten bestellen.

Dafür gelten drei zwingende Voraussetzungen:

Der dritte Punkt ist eine häufige Fehlerquelle. Der Eindruck, mit einem Bevollmächtigten sei keine eigene Registrierung mehr erforderlich, ist unzutreffend. Der Bevollmächtigte übernimmt in eigenem Namen die finanzielle Verantwortung für das Recycling-System, beteiligt sich am dualen System und erledigt die erforderlichen Meldungen. Die Registrierung muss das Unternehmen weiterhin selbst im LUCID-Portal vornehmen; auch die Registriernummer wird dem Unternehmen selbst zugeteilt.

Außerdem ist die Reihenfolge entscheidend: Zuerst muss der Bevollmächtigte bestellt werden, damit die LUCID-Registrierung abgeschlossen werden kann. Das Registrierungsformular enthält ein Feld „Bevollmächtigter“, das vor dem Absenden ausgefüllt sein muss. Nach dem 12. August 2026 stellt dies einen zwingenden Unterbrechungspunkt dar.

Unsere praktische Vorgehensweise lautet: Die Produktion starten wir erst, wenn uns der Kunde eine eingescannte Vollmacht in deutscher Sprache übersendet. Ohne dieses Dokument nehmen wir den Auftrag nicht an. Der Grund ist einfach: Kann der Kunde seine Ware wegen eines fehlenden Bevollmächtigten nicht in Deutschland verkaufen oder wird er mit einem Bußgeld beaufschlagt, ist die spätere Diskussion mit der Druckerei wesentlich aufwendiger als eine vorübergehende Produktionspause.

Auch die Bußgelder sind beachtenswert. Nach § 66 VerpackDG kann ein Bußgeld bis zu 200.000 Euro verhängt werden. Außerdem dürfen Einzelhändler ab dem 12. August 2026 keine Verpackungen von nicht registrierten Herstellern mehr bereitstellen. Plattformen und Logistikdienstleister müssen außerdem vor Beginn einer Zusammenarbeit die Registrierungsdaten überprüfen; eine Zusammenarbeit ohne Prüfung kann ihnen zugerechnet werden.

Drei Unterlagen, die vor einem deutschen Auftrag anzufordern sind

Für die Praxis sollte eine Druckerei vor der Annahme eines derartigen Auftrags die folgenden drei Unterlagen erhalten. Fehlt eine davon, sollte der Kunde sie nachreichen oder auf ein Angebot verzichtet werden:

• Erstens: die LUCID-Registriernummer mit Bestätigung, dass sie vor der ersten Lieferung erteilt wurde. Entscheidend ist nicht, dass die Registrierung „läuft“, sondern dass sie abgeschlossen ist. Die Registriernummer besteht aus dem Kürzel DE und 13 Ziffern und kann auf der Verpackung gedruckt oder als Vertragsanlage übermittelt werden.
• Zweitens: den Nachweis der Teilnahme am Recycling-System. Dazu gehören die Angabe des genutzten dualen Systems und der zugewiesene Materialcode. Dieser Code bestimmt unmittelbar die Ziffern innerhalb der Recyclingzeichen.
• Drittens: bei Kunden ohne deutsche Niederlassung eine Vollmacht in deutscher Sprache. Sie muss den Umfang der Vollmacht, den Namen und die Adresse des Bevollmächtigten angeben. Entsprechende Angaben müssen auch im LUCID-Registereintrag des Kunden vorhanden sein.

Erst mit diesen Unterlagen lassen sich im Produktionsauftrag alle relevanten Angaben eindeutig festlegen: Position der Materialkennzeichnung, verwendeter Materialcode, verbleibender Platz für die Registriernummer und die Mindestgröße der Schrift.

Wenn der Kunde sagt: „Davon verstehen wir nichts, machen Sie es wie üblich“, lautet unsere Standardantwort: „Welche Angaben auf der Verpackung erforderlich sind, kann ich Ihnen erklären; das gehört zu meinem Fachgebiet. Die Registriernummer müssen Sie mir jedoch bereitstellen. Sobald mir eine Nummer vorliegt, kann ich das Layout erstellen. Wenn Sie diese nicht liefern können, sollte dieser Auftrag derzeit nicht produziert werden.“

Weiterführende Informationen

• Drei tatsächliche Auswirkungen der europäischen PPWR-Neuregelung 2026 auf Druckereien – wie die Verantwortung auf EU-Ebene neu verteilt wird und VerpackDG sie in das deutsche nationale Recht überführt.
• Vier Compliance-Anforderungen für Verpackungen beim Export in die EU: REACH / EC 1935/2004 / 94/62/EC / EN 13427 – chemische Compliance auf Materialebene und deutsche Recyclingregistrierung sind zwei parallel bestehende Pflichten.
• Drei tatsächliche Grenzen der europäischen GPSR zur allgemeinen Produktsicherheit – die Gestaltung von Angaben zu verantwortlichen Marktteilnehmern und die deutsche Registriernummer sind unterschiedlich, werden aber häufig vermischt.
• Vier Standards für Recyclingzeichen bei Papier-Kunststoff-Verpackungen und ihre Umsetzungslücken – welche Codes bei der Materialkennzeichnung tatsächlich einzutragen sind.
• Vier hochriskante Kennzeichnungen nach dem Verpackungs-Werberecht und die Haftungsgrenzen bei Hilfeleistungen der Druckerei – eine weitere Form der Mitverantwortung, die Druckereien treffen kann.